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人民网:美国为何反复炒作中国“网络间谍”

美国司法部宣布起诉5名中国军人,其本质是渲染中国网络威胁,抹黑中国的国际形象。美国大肆炒作中国“网络间谍”的目的何在?这值得我们深入思考和研究。

一、美国炒作中国“网络间谍”之做法

从2011年美中经济与审查委员会发布的《2009—2010年外国间谍利用网络窃取美国经济情报》报告,到2013年2月美国Mandiant网络安全公司发布的《高级持续威胁:揭密中国从事网络间谍活动的单位》报告,再到当前的起诉5名中国军人,美国炒作中国“网络间谍”可谓不遗余力,其手法循序渐进、分工严密。

(一)民间机构率先发声

凭借所谓的“技术优势”和“实际案例”,网络安全企业等非官方机构发声更容易取信于人,也是美国炒作中国“网络间谍”的第一步。《高级持续威胁:揭密中国从事网络间谍活动的单位》报告称,通过对近150家公司的追踪分析,发现美国遭受的网络黑客攻击多来自于中国;无独有偶,2013年10月2日,美国Fireeye网络安全公司发布的《世界网络大战:理解网络攻击背后的国家意图》报告再次指责中国对全世界发动了网络攻击,包括网络窃取美国F-35战机设计数据、网络攻击23家美国石油公司和多家金融机构、入侵韩国电力系统、甚至长期控制全球100个国家的间谍网络。这些安全公司与已经成为美国炒作中国“网络间谍”的急先锋。

(二)官方人士相继呼应

频频发声的民间机构与美国政府有着千丝万缕的联系,例如Fireeye的全球威胁资深分析师Kenneth Geers就是前美国网络安全官员。美国官方常常引用这些来自所谓“民间机构”的报告,抨击中国威胁美国网络安全。2013年美国五角大楼发布《涉华军事与安全发展报告》,指责中方对美国政府以及国防业务承包商进行网络攻击;美国美中经济和安全委员会在11月6日向国会提交报告草案称,中国军方黑客仍在对美国进行网络攻击。此次“起诉事件”中罗列的诸多“证据”也多来自于这些安全公司。

(三)舆论媒体大肆炒作

美国拥有多家全球知名媒体,这些媒体与美国民间机构和官方紧密配合,大肆营造中国网络威胁氛围。2012年7月,彭博社发表题为“从欧盟到华府,与中国军方有关的黑客现形”的文章,宣称中国黑客窃取了欧盟理事会主席的电子邮件,截取多名欧盟经济、安全和外交事务官员的内部通信;2013年9月,《纽约时报》援引Fireeye公司主管的话称,一个名为“评论员”(Comment Crew)的中方黑客组织近期发动了“迄今为止他见过的最大规模的针对无人机技术的黑客行动”;2014年5月19日,《华尔街日报》、《纽约时报》等媒体迅速跟进此次“起诉事件”,分别在网站首页最醒目的位置设置专栏,发布诸如“中国黑客通过‘钓鱼’软件入侵美铝系统”、“匹兹堡地区多家企业据称遭到中国黑客袭击 ”之类的新闻。

二、美国炒作中国“网络间谍”之目的

美国近年来频频宣扬中国黑客进行网络攻击,炒作所谓“中国网络威胁论”,其背后掩藏着种种难以放到桌面上的目的。

(一)拖延中国发展

自2010年初谷歌声称“受到中国黑客攻击”、高调退出中国以来,美国开始炒作“中国网络威胁论”,就网络审查、黑客攻击、网络部队等方面对中国进行指责。“中国网络威胁论”事实上是“中国威胁论”在网络空间领域的延伸和体现,是冷战思维的继续,目的是孤立中国、延缓中国发展速度。

(二)寻找行动借口

2013年6月起持续发酵的“棱镜门”事件暴露出美国监控全球、对全世界发动网络攻击的事实。事件引发包括美国民众在内的世界各国、各方的普遍抗议,美国一时陷入内外交困的境地。在此背景下,美国于2013年9月份开始渲染中国黑客窃取无人机情报,10月份开始炒作中国控制多国情报网络、攻击多国网络,此次又对所谓的中国“网络间谍”发起指控,其目的是渲染美国面临的严峻网络安全形势,为非法网络监控和攻击行为、网络军事力量建设寻找借口。

(三)缓解舆论压力

2013年10月,美国情报机构被曝监听35位各国政要的电话。在“窃听门”事件中,美国对包括其盟友在内的多个国家实施监控、窃听,引发各国的普遍不满和抗议。在此背景下,美国炒作“中国网络威胁论”,一方面谋求将自己从网“网络攻击者”的角色转为“受害者”,争取舆论支持;另一方面是为了转移视线、淡化公众对“棱镜门”、“窃听门”的关注。

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郑州西瓜办开微博 网友:你让冬瓜南瓜怎么想_新浪新闻

@西瓜办 开通官方微博,网友评论:①武汉热干面办发来贺电!②西瓜办!南瓜怎么办?东瓜怎么想?③坐等北京炸酱办、天津包子办、长沙臭豆腐办、重庆小面办、兰州拉面办、陕西biangbiang办、新疆切糕办……你怎么看?[偷笑]

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去年全国过半地下水监测点水质差

今天是世界环境日,昨日环保部在国新办召开新闻发布会,通报《2013中国环境状况公报》的相关内容。该公报由环保部会同国土资源部、水利部等主管部门共同编制完成,较集中地反映了2013年的中国环境状况。

报告显示,我国生态环境质量总体稳定,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物的排放量均比上一年实现下降。但水环境质量不容乐观,城市环境空气质量形势严峻。全国地下水污染防治形势严峻,近六成监测点的水质为较差和极差。

空气

京津冀达标城市为零

报告显示,中国气象局基于能见度的观测结果表明,2013年全国平均霾日数为35.9天,比上一年增加18.3天,为1961年以来最多。

根据新的《环境空气质量标准》对二氧化硫、PM10、PM2.5等六项污染物进行评价,全国74个按照新标准实施监测空气质量的城市,达标比例仅为4.1%;10个空气质量最差的城市中有7个在京津冀地区,分别是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、衡水和廊坊,该地区综合达标城市数量为0,PM2.5平均浓度为106微克/立方米。

声环境

超七成城市夜间达标

全国76.9%的城市昼间区域声环境质量为一级和二级;97.8%的城市昼间道路交通声环境质量为一级和二级;全国城市各类功能区声环境昼间达标率为91.1%,夜间达标率为71.7%。此外,辐射环境方面,环境电离辐射保持在天然本底涨落范围内,核设施、核技术项目周围环境电离辐射水平总体未见明显变化。

水环境质量不容乐观

报告显示,全国水环境质量不容乐观。长江、黄河等十大水系的国控断面中,一至三类水质的断面比例为71.7%,劣五类水质的断面比例为9%。珠江、西南诸河、西北诸河的水质为优,海河为中度污染。在监测营养状态的61个湖泊(水库)中,富营养状态的占27.8%。在4778个地下水监测点位中,较差和极差水质的监测点比例为59.6%。

近岸海域水质总体一般。四大海区中,黄海和南海近岸海域水质良好,渤海近岸海域水质一般,东海近岸海域水质极差。9个海湾中,长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。

耕地

一年净减少8万多公顷

报告显示,我国耕地土壤环境质量堪忧,区域性退化问题较为严重。全国年内净减少耕地面积8.02万公顷。全国现有土壤侵蚀总面积2.95亿公顷,占国土面积的30.7%。

森林和草原资源保持稳定。全国森林面积2.08亿公顷,森林覆盖率为21.6%。草原面积近4亿公顷,约占国土面积的41.7%。

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“三大战役”治理污染

环境保护部部长周生贤介绍,今年世界环境日的中国主题是“向污染宣战”。着力打好大气污染、水污染及土壤污染防治“三大战役”是环保部“向污染宣战”的具体行动。

在大气污染防治方面,深入实施《大气污染防治行动计划》,要以雾霾频发的特大城市和区域为重点,以PM2.5和PM10治理为突破口,实行区域联防联控,努力改善大气环境质量。近日,国务院办公厅印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》。这一考核办法被称为史上最严考核,标志我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立。

要强化水污染防治,抓紧制定出台《水污染防治行动计划》,也叫“水十条”。保证水质不下降、不退化,对已经严重污染的劣五类水体,要下决心来治理好,大幅减少甚至消灭掉。

要抓好土壤污染防治。尽快制定出台《土壤污染防治行动计划》,也就是“土十条”。实施土壤治理修复工程,努力改善土壤环境质量。据新华社、《北京晚报》

(原标题:全国过半地下水监测点水质差)

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中央首次提出慎重均衡发展中共党员

据新华社电 中共中央办公厅近日印发《中国共产党发展党员工作细则》(简称《细则》),并发出通知,要求各地区各部门遵照执行。

通知指出,党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体,发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作。1990年中央组织部印发的《中国共产党发展党员工作细则(试行)》,对规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。随着形势任务的发展变化,发展党员工作出现了许多新情况新问题,《中国共产党发展党员工作细则(试行)》已经不能完全适应工作需要。

通知强调,《细则》体现了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,体现了党要管党、从严治党方针,体现了实践探索的新经验,是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。《细则》的颁布实施,对于深入贯彻党中央关于党员队伍建设的新部署新要求,保证发展党员质量,建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,具有十分重要的意义。

通知要求,各地区各部门要认真贯彻控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,坚持标准,严格程序,严肃纪律,确保发展党员工作有领导、有计划地进行。要加强组织领导,明确工作责任,切实做好《细则》的学习、宣传和实施,进一步提高发展党员工作的科学化水平。

解读

未来党员结构上将优化平衡

《中国共产党发展党员工作细则》印发并执行,意味着已试行24年的《中国共产党发展党员工作细则(试行)》转正。南都记者注意到,最新的《细则》中首次明确提出:发展党员工作要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,坚持党章规定的党员标准,始终把政治标准放在首位;坚持慎重发展、均衡发展。提出优化党员队伍结构。

中央党史研究室一名专家表示,这说明未来各级党组织要对发展新的党员进行严格控制,同时在党员结构上将进一步优化和平衡。据组织部公布最新数据,截至2012年底中国共产党党员总数为8512.7万名,党的基层组织总数为420.1万个。

去年1月28日中央政治局会议提出,保持党员队伍适度规模,强化党员管理,及时处置不合格党员。这是几十年来中共中央首次提出要保持党员队伍在适度规模。此次会议还提出,目前党员发展和管理工作存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是:有的党组织对发展党员把关不严,发展党员质量需要提高;党员队伍结构不尽合理,党员管理方式和手段比较单一,流动党员管理机制还不健全,等等。上述专家表示,正是根据此次会议精神,去年起中组部开始对试行的《细则》进行修订。 南都记者 程姝雯

(原标题:首次提出慎重发展均衡发展党员)

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律师解读黑龙江为夫猎艳孕妇缘何不判死刑

人民网北京6月16日电 今天下午,佳木斯市桦南县孕妇为夫猎艳杀人案一审宣判。被告人白云江被判处死刑,剥夺政治权利终身;被告人谭蓓蓓在实施犯罪和被采取监视居住强制措施时系已怀孕数月的妇女,属于《刑法》第四十九条第一款所规定的“审判的时候怀孕的妇女”,对其依法不能适用死刑。被判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。宣判后,北京律师许昔龙向记者介绍了谭蓓蓓依法不适用死刑的法律依据。

孕妇依法不适用死刑的法律依据有刑法、最高法司法解释等。根据《中华人民共和国刑法》第四十九条第一款规定:犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女,不适用死刑。此外,《最高人民法院关于对怀孕妇女在羁押期间自然流产审判时是否可以适用死刑问题的批复》规定:怀孕妇女因涉嫌犯罪在羁押期间自然流产后,又因同一事实被起诉,交付审判的,应当视为“审判的时候怀孕的妇女”,依法不适用死刑。

据介绍,《刑法》关于审判的时候怀孕的妇女不适用死刑的规定,是出于人道主义考虑。怀孕的妇女意味着其体内孕育着一个新的生命,不能因其母亲犯罪而剥夺其出生的权利。对《刑法》规定的审判的时候怀孕的妇女应当作广义解释,即不仅包括人民法院审判的时候怀孕的妇女,还应当包括审判前在羁押受审时已经怀孕的妇女。因此不管是在人民法院审判的时候怀孕的妇女,还是审判前在羁押受审时已经怀孕的妇女,都属于“审判的时候怀孕的妇女”,不能对其适用死刑。

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中央财政每年安排1亿元扶持5-10部重点题材影片

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,丰富人民群众文化生活,促进中国电影繁荣发展,近日,财政部、国家发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家税务总局和新闻出版广电总局等七部门,联合发布支持电影发展若干经济政策。主要内容包括:

一是加大相关专项资金支持力度。中央财政继续安排电影精品专项资金促进电影创作生产,其中每年安排1亿元资金,采取重点影片个案报批的方式,用于扶持5-10部有影响力的重点题材影片。在文化产业发展专项资金中,专门安排资金支持推动高新技术在电影制作中的应用、支持中国电影企业走出去、支持重要电影工业项目和高科技核心基地建设等。实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策。

二是对电影产业实行税收优惠政策。对电影制片企业销售电影拷贝(含数字拷贝)、转让版权取得的收入,电影发行企业取得的电影发行收入,电影放映企业在农村的电影放映收入,自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。

三是对电影产业实行金融支持政策。支持符合条件的电影企业上市,鼓励电影企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具;引导私募股权投资资金、创业投资基金等各类投资机构投资电影产业;中央财政对国家重点支持的电影基地、企业和项目,给予一定比例的贷款贴息和保费补贴。

四是实行支持影院建设的差别化用地政策。鉴于影院用地来源形式多样,放映方式多样,为鼓励影院建设,可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施,并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策。

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审计署:卫计委所属5单位套取665万设小金库

中新网6月25日电 审计署网站今日公布的卫生计生委2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示,2011年至2013年,所属宣教中心、医管所等5家单位采用虚假合同、虚假发票报销等方式套取资金设立“小金库”665.15万元。

根据《中华人民共和国审计法》的规定,2013年11月至2014年3月,审计署对卫生计生委2013年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计,重点审计了委本级和所属卫生部国际交流合作中心、卫生部医院管理研究所、中国人口宣传教育中心、国家人口计生委人口文化发展中心(以下分别简称国际交流中心、医管所、宣教中心、文化中心)等25个单位,以及主管的中华医学会等67个社会组织,并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

卫生计生委①为中央财政一级预算单位,部门预算由委本级和70个二级预算单位的预算组成。财政部批复卫生计生委2013年度部门财政拨款预算支出为1 392 429.97万元(含政府性基金预算,下同),卫生计生委决算(草案)反映的当年财政拨款支出1 267 956.19万元,其部门预算与执行结果的差异总额为124 473.78万元。

本次审计卫生计生委本级及所属单位2013年度财政拨款支出共计608 432.71万元,占部门财政拨款支出总额的43.69%。本次审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额47 305.5万元,其中2013年24 738.19万元;其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额193 225.75万元。

审计结果表明,卫生计生委本级和本次审计的所属单位2013年度预算执行基本遵守预算法及相关法律法规,财务管理和会计核算基本符合会计法及相关制度规定,对以前年度审计发现的问题积极进行了整改。

二、审计发现的主要问题

(一)预算执行中存在的主要问题。

1.2013年,原卫生部、原人口计生委、卫生计生委扩大开支范围使用项目经费1118.54万元,将公用经费389.52万元用于弥补工资福利等支出。

2.2010年至2013年,所属国际交流中心等9家单位扩大开支范围,将项目经费1797.37万元用于房租、装修改造等支出,其中2013年614.72万元。

3.因公出国(境)管理中存在的问题。

(1)2011年至2013年,原卫生部出国费413.35万元由所属单位承担,其中367.2万元挪用其他项目资金;

(2)2013年,原卫生部、卫生计生委有2人次分别延长在国外考察访问时间5天和2天;卫生计生委出访团组费用支出中有36.08万元报销凭证不符合规定;所属国家食品安全风险评估中心出国费超支123.81万元;

(3)2011年至2013年,所属医管所接受企业赞助451.14万元,其中423.67万元用于组织本所及原卫生部工作人员、部分国内医院院长等出国;

(4)2011年至2013年,所属国家医学考试中心等6家单位通过旅行社组织团组出国(境)、未编制出国(境)计划等,涉及金额85.43万元。

4.公务用车管理中存在的问题。

(1)2013年,卫生计生委公务用车超编制9辆;所属国家食品安全风险评估中心使用外单位汽车2辆。原卫生部国际合作司2006年以来长期占用下属单位汽车1辆;所属卫生部人才交流服务中心2010年以来无偿使用下属单位汽车3辆;

(2)2013年,原人口计生委19.69万元公车运行维护费由其机关服务中心负担;2007年至2013年,原卫生部在所属单位报销公车费用33.67万元;

(3)2012年至2013年,所属宣教中心未经批准,用应收未收下属公司管理费等102.05万元购买汽车2辆,资产登记在下属公司账上,形成账外资产。

5.会议费管理中存在的问题。

(1)2010年至2013年,原卫生部、卫生计生委主办或与国家中医药管理局等单位共同主办的会议,通过相关所属单位接受医药企业赞助或转嫁会议费共计1578.11万元,如卫生计生委有关司局2012年和2013年有3次会议由其所属医管所具体承办,会议费99.85万元均由医药企业赞助。2012年,所属医管所召开研讨会支出28.46万元全部由医药企业赞助;

(2)2011年至2013年,原卫生部、原人口计生委和卫生计生委及所属单位有12个会议超标准列支118.94万元,部分司局的11次会议宴请消费高档烟酒等15.25万元;虚列会议费等套取资金34.06万元,结存在宾馆等;有22个会议在非定点饭店或在风景名胜区等召开、支出263.75万元;会议支出7.54万元在所属单位列支;

(3)2013年,所属国家食品安全风险评估中心和国家人口计生委科学技术研究所用横向课题经费等515.54万元弥补会议费超支。

6.至2013年底,所属卫生部人才交流服务中心应收未收各地应上缴中央财政的专业技术资格考试考务费18 500万元;所属国际交流中心收取的3344.89万元未按规定及时上缴国库。此外,2011年至2013年,所属北京协和医学院收取的高校学费、住宿费等未按规定逐月上缴,而是按年集中上缴。

7.2013年,所属国家人口计生委机关服务中心和国际交流中心未按规定执行政府集中采购,将物业等服务直接指定给3家公司,合同金额351.79万元。

8.2012年,所属中华医学会证书印刷项目的评标入围单位数量未达到法定要求,中标金额74.61万元。

9.2011年至2012年,所属中国医学科学院医药生物技术研究所为提高预算执行率,未按合同约定按工程进度付款,而是在合同签订后即拨付工程款803.99万元,占总价款的52.57%。

10.截至2013年底,所属中国疾病预防控制中心等7家单位的受托业务经费结余439.34万元未按规定退回卫生计生委;卫生部统计信息中心2个项目资金538.65万元结存3年以上,未按规定清理;国家人口计生委科学技术研究所等3个单位的7个项目执行缓慢,形成结存977.61万元

11.2013年,原人口计生委将应实行直接支付的项目经费12 181万元,申请采取授权支付方式并得到财政部批准;原人口计生委未经批准,将应实行直接支付的电子政务传输骨干网线路租费246万元,转为授权支付。

12.2012年至2013年,所属宣教中心和文化中心将财政专项资金1631.32万元,通过零余额账户拨付2家公司,再转回该中心基本存款账户,其中2013年560万元。

此外,2013年,原人口计生委本级17个项目预算1084万元未细化到具体支出内容。

(二)其他财政收支中存在的主要问题。

1.2013年,所属中国医学科学院、国家人口计生委机关服务中心等3家单位违反规定发放津贴补贴和职工节日福利579.47万元。

2.2011年至2013年,所属宣教中心、医管所等5家单位采用虚假合同、虚假发票报销等方式套取资金设立“小金库”665.15万元。

3.至2013年底,所属医管所、中国健康教育中心等6家单位2011年以来取得的收入有3234.03万元未纳入本单位法定账簿核算;所属文化中心2007年与外单位合作开发综合楼和住宅楼项目取得的收益5000万元仍未纳入本单位法定账簿核算。

4.2011年至2013年,原卫生部委托物业公司出租房屋的租金收入582.5万元未按规定上缴国库,由该公司直接留用;所属国际交流中心等4家单位对外出租或处置房屋收入1424.03万元未按规定上缴国库。

5.2011年,所属文化中心将违规购置的房产对外出售,收入3700万元存放在下属公司,其中1375.82万元于2012年转回用于工资奖金、水电等支出。

6.2011年至2013年,所属国际交流中心未经批准,自定项目收取签证、签注服务费等,合计111.87万元。

7.2010年至2013年,所属卫生部人才交流服务中心杂志社在没有培训资质的情况下,自行开展应由北京卫生人才培训中心举办的继续医学教育项目,收取培训费35.16万元。

8.卫生计生委主管的中华医学会等33个社会组织和医管所等9个所属事业单位,利用所在部门影响力,采取违规收费、未经批准开展评比表彰、有偿提供信息等方式取得收入共计177 893.54万元。如2012年至2013年,中华医学会在召开的160个学术会议中,用广告展位、医生通讯录和注册信息等作为回报,以20万元至100万元价格公开标注不同等级的赞助商资格,收取医药企业赞助8.2亿元;2012年12月至2013年12月,中华医学会未经批准违规收取资格考试复训费1965.04万元;2011年至2013年,中华医学会未将其继续医学教育部、网络信息部、所属86个专科分会申报并获批主办618个继续教育培训项目的收入11 474.84万元纳入该会法定账薄核算。2011年至2013年,所属医管所将受原卫生部、卫生计生委委托收集的医院用药数据,出售给医药市场调研公司,违规取得收入3527.1万元。

三、审计处理情况和建议

对上述问题,审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。审计发现相关涉嫌违法违纪事项,已移送有关部门进一步调查处理。对扩大开支范围问题,要求追回资金归还原渠道,调整会计账目和决算(草案);对“三公”经费和会议费存在的问题,要求加强计划和经费预算管理,退还相关费用,清理违规使用的车辆,追究有关人员责任;对未按规定收缴行政事业性收费等问题,要求责成相关单位将收入足额上缴财政;对人为提高预算执行率和未退回受托业务经费结余问题,要求据实核算,收回结余资金;对违规发放津贴补贴和职工节日福利问题,要求责成相关单位停止违规行为,严格执行相关规定;对收入未纳入法定账簿核算、私设“小金库”问题,要求收回资金,调整会计账目和决算(草案),追究有关人员责任;对房产出租处置收益未按规定上缴问题,要求责成相关单位将收益上缴国库;对违规收费问题,要求责成相关单位停止违规收费行为。此外,对在审计中发现的卫生计生委主管的社会组织接受医药企业赞助、开展相关活动等问题,审计署已要求卫生计生委研究改进。

针对审计发现的问题,审计署建议:卫生计生委应提高预算编制的科学性和精细化水平,严格按照预算开支范围使用财政资金,加强“三公”经费管理,坚决制止违规收费和转嫁行为,加大对所属单位财务工作的监管力度,规范对所属单位和社会组织的行政职能委托。

四、审计发现问题的整改情况

卫生计生委在审计前开展了自查,并纠正了部分自查出的问题。具体整改结果由卫生计生委向社会公告。

①2013年3月,卫生计生委由卫生部、人口和计划生育委员会合并组建而成。本公告对合并前发生的问题将责任主体区别表述为“原卫生部”或“原人口计生委”,合并后发生的问题责任主体表述为“卫生计生委”。

(原标题:审计署:卫计委所属5单位套取资金设小金库665万)

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辽宁养老院审批门调查:133个章是前置土地手续

新华网沈阳6月30日电(记者王炳坤)申办一家养老院,跑了39家单位,加盖133个公章,历时8个月竟然没有办下来——连日来,网络上流传着辽宁省锦州市这样一起案例,再次引发人们对行政审批乱象的关注。

新华社记者近日赶赴锦州采访了解到,由于这个养老院的情况比较特殊,这133个公章实际是养老院在办理前置的土地手续,并非是进入审批程序后的行政审批。

锦州市养老综合服务中心是辽宁省养老示范工程,也是锦州市委、市政府2014年重点民生项目。6月17日,锦州市机关作风百日整治明察暗访小组通报称,作为建设单位,锦州市民政局早在2013年10月就开始为这一项目跑手续,目前已涉及39个单位,共加盖了133个公章,历经8个月仍没有完成。通报引发舆论一片哗然,在当前各级党政机关狠抓作风建设、推进简政放权背景下,锦州养老院被很多网民视为深受“审批门”之害的又一典型。

不过新华社记者采访当事各方发现,锦州的这个养老院实际尚未进入审批流程,133个公章是在办理原址出让、新址征用等前置的土地手续。

养老院的业主单位,锦州市民政局副局长马荣介绍,锦州市原有的养老院已使用了30年,设施严重老化。2013年,市政府决定建设新的锦州市养老综合服务中心,并将旧养老院的土地卖掉,所得资金用于新址建设。从去年10月份起,民政局就配合政府相关部门办理出让原址,征用新址的工作。

采访中记者查阅相关材料注意到,办理土地手续的确相当繁杂。

比如养老院新址涉及征用一块15亩的农业用地,锦州市政府首先要制作针对本次征地的方案,省政府批复同意后,启动征地程序,其中既要进行土地勘测、规划设计、四至确认、项目用地评估、面积确认、地图制作、门牌号制作等技术工作,也要落实发放征地通告、制定补偿标准、预存补偿金、召开听证会、评估信访风险、为失地者办理保险等民生保障环节,还要与供水、排水、供电、供暖、供气等部门签订设施配套协议。由于地块离小凌河不远,涉及防洪等事宜,又要请专家论证、出具意见。仅这15亩土地,相关部门就报送了27份材料,盖公章超过60个。

此外,出让原址同样手续繁琐,要重新测量、确认坐标、制作环评报告、规划报告、测光报告、拆迁红线报告等,经多家评估公司评估价格后,方能进入土地储备中心对外招拍挂。

锦州市监察局向记者提供的一份清单上显示,在办理新址31亩土地的手续时,35个单位盖章103个,在办理原址的土地出让时,13个单位盖章30个。

马荣告诉记者,这个养老院的情况比较特殊。如果是在已有建筑物内申办养老院项目,业主单位向民政、卫生、消防、安监、工商、环保等部门办理审批或备案手续即可。但是这个养老院需新建建筑,而且还没有现成的土地,所以经历的办事流程更长。

锦州市监察局局长王立宁表示,目前他们正在调查每一个公章背后是否存在不必要或超出时限的办事环节,并研究能否进一步简化土地领域的办事流程。

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北京密云水库区将全封闭管理 禁接纳外来人口

京华时报讯(记者孙乾) 北京市政府办公厅昨天对外公布《进一步加强密云水库水源保护工作的意见》(以下简称“意见”),意见从涉及水源保护的多个方面部署未来几年内的工作,其中明确提到,严禁区域内村庄接纳外来人口。

意见称,密云水库是本市重要的地表水源地,在保障首都水源安全方面发挥着重要作用。加强密云水库水源保护工作,事关城乡安全供水、城市平稳运行、市民安居乐业和经济社会可持续发展。2014年后,密云水库不仅继续承担集蓄地表水的任务,还将承担南水北调来水的调蓄任务,在全市水资源开发、利用和保护中的作用更加凸显,水源保护任务更加艰巨。

基于密云水库的重要地位,意见部署,自2014至2016年,实施398公里155米高程线围网工程,解决游人入库观光游玩、畜禽入库觅食等污染水源、破坏环境问题,实现全封闭管理。实施155-160米高程范围内一级保护区禁养工程。落实禁养措施,2014至2015年,全部关闭一级保护区内的17家养殖场。

同时,实施库区155米高程范围内海拔高于155米的库中岛生态修复措施。2014年,对库中岛内农村集体或农户所有的生态公益林、果树、畜禽以及水、电、路、房等地上物及基础设施依照有关法律法规和相关规定给予相应补偿,实行生态修复,彻底消除水库内经营、建设行为,减少污染物进入水库。

在资金保障方面,今年起,市政府每年安排2000万元,支持水库上游11个乡镇164个村庄发展有机农业,按照“清水下山、净水入库”的预期目标,建立对乡镇和村庄的奖励机制;每年安排400万元,用于一级保护区内农村污水处理设施运行维护补助,确保污水达标排放。

此外,值得注意的是,意见要求严禁无证捕捞,严禁从事垂钓、烧烤、观光、游玩等活动,严禁新建与水源保护无关的各类设施,严禁区域内村庄接纳外来人口。

(原标题:密云水库区村庄禁接纳外来人口)

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中纪委:自由主义滋长已成为党的一大忧患

7月9日,中央纪委常委、监察部副部长姚增科做客中央纪委监察部网站在线访谈时说,在中央纪委三次全会上,习近平总书记指出,“如何在新形势下加强全党的组织纪律性,是需要我们认真思考回答的重大课题”,他强调“要好好抓一抓组织纪律”。总书记的重要论断,可谓恰在其时,扼在其要。

第一,抓住了新形势下面对“四大危险”、“四大考验”管党治党的关键。改革开放30多年来,我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心,党内遵守组织纪律的情况总体是好的,党内组织严密、纪律严明、步调一致、力量强大,是世界上其他政党都不可比拟的。但在改革开放和发展社会主义市场经济新的历史条件下,我们党始终面临着“四大危险”和“四大考验”,管党治党的任务比以往任何时候都要艰巨。随着传统计划经济资源配置方式、组织管理模式等变化,党的建设既注入了新的生机和活力,也遇到前所未有的新挑战。一个突出的问题就是个人主义、自由主义滋长,组织纪律松弛现象已经成为党的一大忧患。突出的表现有:

一个是在处理下级与上级关系、保证中央政令畅通方面,有的对中央决策、政策采取了实用主义态度,合意的就执行,不合意的就不执行,甚至搞“上有政策、下有对策”;有的在处理一些应该由上级组织决定的重要问题时,事前不请示、事后也不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏。

再一个是在处理党员与党员之间关系、执行民主集中制方面,有的喜欢当家长式的人物,把个人等同于组织,重大决策既不科学又不民主,搞“一言堂”;有的各自为政,把分管领域当成“私人领地”,把下属变成自己的“家臣”,内耗严重,形不成合力;有的信奉“圈子文化”,讲关系不讲原则,讲义气不讲党性,讲人情不讲纪律;有的只对领导个人负责而不对组织负责,把上下级关系搞成人身依附关系。

再一个是在处理组织与个人关系、开展党内生活方面,有的对党员疏于管理,正常的组织生活开展不起来,即使有也认真不起来,搞形式、走过场;有的对挑战组织纪律底线的人和事搞“爱惜羽毛”、“高高举起轻轻放下”那一套,甚至包着护着、放任放纵。

对等等这些问题,我们必须高度重视、坚决地纠正。

第二,总结借鉴了当今世界上一些大党老党由盛而衰的教训。大家都知道,苏联解体之前,苏共放弃了民主集中制原则,允许党员公开发表与组织决议不同的意见,实行所谓各级党组织自治原则。不少苏共党员甚至是领导层的成员成了否定苏共历史、否定社会主义的急先锋,成了传播西方意识形态的大喇叭。苏共拥有20万党员的时候夺取了政权,拥有200万党员时打败了法西斯,拥有2000万党员时却丢失了政权。这样一个有着90多年历史、连续执政70多年的大党老党,从党内思想混乱最后演变到组织混乱,最后就眼看着哗啦啦地轰然倒下,不能不发人深思。

可以说,世界上任何一个政党想要有所作为,都必须有严密的组织纪律。比如,英国工党早在1903年就明确地提出党的议员要严格维护本党利益,避免与其他党派一致行动。还有,法国社会党要求党员必须接受党的章程以及决定。为了确保党的意志实现,一些政党专门设立党督、党鞭等职务,在议会讨论决定重大问题的时候,负责向本党议员传达本党意志,以及记录本党议员投票等情况,发现违反本党意志者,将给予纪律惩罚。

(原标题:快讯:管党治党的任务比以往任何时候都要艰巨)