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国务院推出企业兼并重组方案 加快审批制度改革

中新网3月24日电 中国政府网今日刊发《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。意见指出,企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少,审批效率不断提高,有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善,市场壁垒逐步消除。

国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见国发〔2014〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施,是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。近年来,我国企业兼并重组步伐加快,但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真落实党中央和国务院的决策部署,营造良好的市场环境,充分发挥企业在兼并重组中的主体作用,现提出以下意见:

一、主要目标和基本原则

(一)主要目标。

1.体制机制进一步完善。企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少,审批效率不断提高,有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善,市场壁垒逐步消除。

2.政策环境更加优化。有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善,企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决,兼并重组服务体系不断健全。

3.企业兼并重组取得新成效。兼并重组活动日趋活跃,一批企业通过兼并重组焕发活力,有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团,产业竞争力进一步增强,资源配置效率显著提高,过剩产能得到化解,产业结构持续优化。

(二)基本原则。

1.尊重企业主体地位。有效调动企业积极性,由企业自主决策、自愿参与兼并重组,坚持市场化运作,避免违背企业意愿的“拉郎配”。

2.发挥市场机制作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快建立公平开放透明的市场规则,消除企业兼并重组的体制机制障碍,完善统一开放、竞争有序的市场体系。

3.改善政府的管理和服务。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定,解决企业兼并重组面临的突出问题,引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。

二、加快推进审批制度改革

(三)取消下放部分审批事项。系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项,缩小审批范围,对市场机制能有效调节的事项,取消相关审批。取消上市公司收购报告书事前审核,强化事后问责。取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批(构成借壳上市的除外)。对上市公司要约收购义务豁免的部分情形,取消审批。地方国有股东所持上市公司股份的转让,下放地方政府审批。

(四)简化审批程序。优化企业兼并重组相关审批流程,推行并联式审批,避免互为前置条件。实行上市公司并购重组分类审核,对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。简化海外并购的外汇管理,改革外汇登记要求,进一步促进投资便利化。优化国内企业境外收购的事前信息报告确认程序,加快办理相关核准手续。提高经营者集中反垄断审查效率。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续,从简限时办理。

三、改善金融服务

(五)优化信贷融资服务。引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信,改善对企业兼并重组的信贷服务。

(六)发挥资本市场作用。符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式,研究推进定向权证等作为支付方式。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务,各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事项,不设发行数量下限,兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。非上市公众公司兼并重组,不实施全面要约收购制度。改革上市公司兼并重组的股份定价机制,增加定价弹性。非上市公众公司兼并重组,允许实行股份协商定价。

四、落实和完善财税政策

(七)完善企业所得税、土地增值税政策。修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策,降低收购股权(资产)占被收购企业全部股权(资产)的比例限制,扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。

(八)落实增值税、营业税等政策。企业通过合并、分立、出售、置换等方式,转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的,不属于增值税和营业税征收范围,不应视同销售而征收增值税和营业税。税务部门要加强跟踪管理,企业兼并重组工作牵头部门要积极协助财税部门做好相关税收政策的落实。

(九)加大财政资金投入。中央财政适当增加工业转型升级资金规模,引导实施兼并重组的企业转型升级。利用现有中央财政关闭小企业资金渠道,调整使用范围,帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。加大对企业兼并重组公共服务的投入力度。各地要安排资金,按照行政职责,解决本地区企业兼并重组工作中的突出问题。

(十)进一步发挥国有资本经营预算资金的作用。根据企业兼并重组的方向、重点和目标,合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强,研究完善相关管理制度,提高资金使用效率。

五、完善土地管理和职工安置政策

(十一)完善土地使用政策。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地,按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目,在符合城乡规划及国家产业政策的条件下,市县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准,可收回原国有土地使用权,并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的,国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。

(十二)进一步做好职工安置工作。落实完善兼并重组职工安置政策。实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定,做好职工安置工作,妥善处理职工劳动关系。地方各级人民政府要进一步落实促进职工再就业政策,做好职工社会保险关系转移接续,保障职工合法权益。对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴,所需资金从失业保险基金中列支。

六、加强产业政策引导

(十三)发挥产业政策作用。提高节能、环保、质量、安全等标准,规范行业准入,形成倒逼机制,引导企业兼并重组。支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产。产能严重过剩行业项目建设,须制定产能置换方案,实施等量或减量置换。

(十四)鼓励优强企业兼并重组。推动优势企业强强联合、实施战略性重组,带动中小企业“专精特新”发展,形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。

(十五)引导企业开展跨国并购。落实完善企业跨国并购的相关政策,鼓励具备实力的企业开展跨国并购,在全球范围内优化资源配置。规范企业海外并购秩序,加强竞争合作,推动互利共赢。积极指导企业制定境外并购风险应对预案,防范债务风险。鼓励外资参与我国企业兼并重组。

(十六)加强企业兼并重组后的整合。鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置,实施业务流程再造和技术升级改造,加强管理创新,实现优势互补、做优做强。

七、进一步加强服务和管理

(十七)推进服务体系建设。进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台,拓宽信息交流渠道。培育一批业务能力强、服务质量高的中介服务机构,提高关键领域、薄弱环节的服务能力,促进中介服务机构专业化、规范化发展。发挥行业协会在企业兼并重组中的重要作用。

(十八)建立统计监测制度。加强企业兼并重组的统计信息工作,构建企业兼并重组统计指标体系,建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。整合行业协会、中介组织等信息资源,畅通统计信息渠道,为企业提供及时有效的信息服务。

(十九)规范企业兼并重组行为。严格依照有关法律法规和政策,保护职工、债权人和投资者的合法权益。完善国有产权转让有关规定,规范国有资产处置,防止国有资产流失。采取切实措施防止企业通过兼并重组逃废银行债务,依法维护金融债权,保障金融机构合法权益。在资本市场上,主板、中小板企业兼并重组构成借壳上市的,要符合首次公开发行条件。加强上市公司和非上市公众公司信息披露,强化事中、事后监管,严厉查处内幕交易等违法违规行为。加强外国投资者并购境内企业安全审查,维护国家安全。

八、健全企业兼并重组的体制机制

(二十)完善市场体系建设。深化要素配置市场化改革,进一步完善多层次资本市场体系。加快建立现代企业产权制度,促进产权顺畅流转。加强反垄断和反不正当竞争执法,规范市场竞争秩序,加强市场监管,促进公平竞争和优胜劣汰。行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职责的组织,应严格遵守反垄断法,不得滥用行政权力排除和限制竞争。

(二十一)消除跨地区兼并重组障碍。清理市场分割、地区封锁等限制,加强专项监督检查,落实责任追究制度。加大一般性转移支付力度,平衡地区间利益关系。落实跨地区机构企业所得税分配政策,协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题,解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。

(二十二)放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。推动企业股份制改造,发展混合所有制经济,支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。

(二十三)深化国有企业改革。深入推进国有企业产权多元化改革,完善公司治理结构。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制,完善国有企业兼并重组考核评价体系。加大国有企业内部资源整合力度,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

九、切实抓好组织实施

(二十四)进一步加大统筹协调力度。充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用,解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题,做好重大部署的落实,组织开展政策执行情况评估和监督检查。各有关部门要按照职责分工抓紧制定出台配套政策措施,加强协调配合,完善工作机制,扎实推进各项工作。

(二十五)切实加强组织领导。各地区要按照本意见要求,结合当地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案,建立健全协调机制和服务体系,积极协调解决本地区企业兼并重组中遇到的问题,确保各项政策措施落到实处,有关重大事项及时报告企业兼并重组工作部际协调小组。

国务院

2014年3月7日

(此件有删减)

(原标题:国务院推出企业兼并重组方案 加快审批制度改革)

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海巡01轮赶赴新西兰飞机发现可疑物体海域

【“海巡01”轮接到可疑物体信息赶赴现场】新华社记者陈炜伟“海巡01”轮报道:现场指挥部28日傍晚发布消息称,一架新西兰空军飞机在搜寻海域发现数个可疑物体,并且确认了其具体位置 澳方将进一步分析物体是否与MH370相关 目前“海巡01”轮接到澳方通报后,全速驶往疑似水域,预计北京时间23时30分抵达

(编辑:SN098)

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江苏巡视组去年发现84个突出问题 4名厅官被查

今年省委巡视工作动员部署会1日在南京召开。省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长弘强出席会议并讲话。

弘强说,巡视干部要认真学习中央领导重要讲话精神,以改革创新精神抓好巡视工作各项任务落实,更好地发挥巡视监督作用。要强化对被巡视党组织领导班子及其成员,特别是党政一把手的监督,紧扣党风廉政建设和反腐败工作这一中心,把发现问题、形成震慑作为主要任务,加强对党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任情况,以及执行组织纪律情况的监督检查。结合被巡视对象的特点和实际,着力发现和推动解决党风廉政建设、作风建设、严明党的政治纪律、执行民主集中制、选拔任用干部等方面存在的突出问题,特别是领导干部涉嫌违纪违法的问题线索。弘强强调,巡视机构肩负省委的权威和信用,巡视干部要树立有重大问题发现不了就是失职、有重大问题没有如实反映就是渎职的观念,坚决贯彻执行中央和省委关于巡视工作的各项决策部署,完成好省委交给的巡视任务。

去年省委巡视组对1个省辖市、20个县(市、区)开展巡视,受省委委托,省委教育工委、省国资委党委分别对4所省属高校、2家省属企业进行巡视。通过巡视,发现突出问题84个、移交违纪违法线索72件,涉及厅级干部5人、县处级干部24人、乡科级干部50人,其中蒋国星、丁维和等4名厅级、2名县处级和9名乡科级干部现已被立案调查,组织部门根据巡视建议对有关被巡视党组织领导班子成员作了调整。同时,提出整改意见和工作建议147条,促进了有关地区、部门改进工作。

今年上半年,省委巡视组将巡视南京市、连云港市、张家港市、宝应县、盱眙县、省商务厅、省有色金属华东地勘局,下半年将分两批对14个市、县(市、区)进行巡视。(记者 陈月飞)

(编辑:SN098)

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四川彭山网民网上造谣杀人事件受行政处罚

中新网成都4月23日电(张怀安 宋玉) 23日,四川彭山县警方依法查处一起网络造谣案,造谣者罗某被依法处以行政处罚。

4月22日,彭山公安局网安大队民警在互联网上巡查中,发现网名昵称为:“不穿腰裤的”的网民用手机在百度彭山贴吧发布帖文内容为:“听说前几天杀人”的主题帖,帖文中称:“杀人了,眼珠都挖出来了,死者是女的……”该帖发布后,引起了不少网民的议论和跟帖。

网安民警立即与相关部门核查,证实近期彭山境内并没有发生过故意杀人案,网贴内容严重不属实。“不穿腰裤的”的网民已涉嫌网络造谣。

经对“不穿腰裤的”发帖人进行查证,很快锁定发帖者为现年29岁的罗某,并于4月22日下午依法对其进行了传唤。

据罗某交代,其于4月20日赶集时,听别人说彭山谢家镇有人被杀了,为图新鲜和取乐便编造了上述贴文,用自己的手机在百度彭山贴吧发表。警方找到罗某后,其很后悔。罗某在悔过书中这样写道:“我没想到帖子的后果会这么严重,现在很后悔,以后再也不这么做了……”

鉴于罗某系初犯且能悔过,彭山警方依据《治安管理处罚法》给予违法人员罗某罚款200元的行政处罚。(完)

(原标题:四川彭山一网民网上造谣 警方依法给予行政处罚)

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深圳报业发行公司总经理张敬武患抑郁症离世

人民网北京5月8日讯 据深圳晶报官方微博消息,深圳报业发行物流公司总经理张敬武,因患严重抑郁症,于5月8日凌晨不幸离世。

张敬武进入深圳报业集团工作近二十年,先后在采编经营多个重要岗位工作,为人忠厚坦诚,工作兢兢业业,为集团发展做出了重要贡献。

(编辑:SN098)

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菲律宾网络博彩中国中介停止招聘 在接受警方询问

原标题:菲律宾网络博彩调查追踪|国内中介停止招聘 接受警方询问

昨日,重案组37号推出调查报道《卧底菲律宾网络博彩:专坑中国人的赌局》、《境外赌博集团招聘盯上高校应届生》。报道中,记者通过国内中介公司招聘,作为新员工卧底进入珍珠大厦——一个“专坑中国人”的网络赌博集团。在那里,员工被扣护照、罚款、挨打都是常事。其中,不少国内大学生通过中介公司,被骗至该地从事“专拉国人网络赌博”的工作。

报道发出后,有网友证实,自己此前也曾经人介绍抵菲工作。期间,有一名来自四川的员工,因将工作资料传至私人手机,而被公司以窃取公司资源为名,找来打手对其进行殴打,并关至小黑屋。

据调查,部分受害者是通过北京软腾科技有限公司和硅谷汇(北京)软件技术有限公司招聘,再从北京赴菲。今日下午,重案组37号记者探访发现,两公司均已停止该项目的招聘,硅谷汇两名负责人接受了中关村西区派出所民警询问。

▲图为一名应聘者在中介的监督下,接受菲律宾赌博公司的视频面试。图/新京报调查组 摄▲图为一名应聘者在中介的监督下,接受菲律宾赌博公司的视频面试。图/新京报调查组 摄

软腾科技:已停止“海外招聘”

此前与重案组37号记者同行前往菲律宾的三人,均由北京软腾科技有限公司(以下简称软腾科技)招聘,再交给董宇带队,从北京出发前往菲律宾。

抵菲后,这三人均在马尼拉索莱尔大厦从事网络赌博工作,1人在客服岗位,2人在APP测试岗位。其中一人曾告诉重案组37号记者,自己通过软腾公司招聘过来,需要额外支付一两万元的中介费,费用则直接从前几个月的工资中扣除。

今日下午,重案组37号记者来到软腾科技公司。一位李姓负责人表示在外地出差,不方便见面,在电话中,该负责人称其公司跟硅谷汇有正规战略合作协议,但招聘的职位不涉及博彩。“国外这块在我们的业务范围中只是很小的一部分,也就送去一两个人,目前已经停止海外招聘了。”

李姓负责人表示,只对自己公司招聘的职位负责,其他则需要和硅谷汇进一步交涉。当重案组37号记者提出,与硅谷汇的合作协议是否可以提供时,对方表示目前不在北京,不方便提供。

重案组37号记者注意到,在刊发调查报道之前,软腾科技官网曾介绍,该公司在菲律宾的合作公司为索莱尔集团,并与之达成战略合作伙伴关系,合作项目涵盖了在线游戏平台开发、运营、维护、推广等领域。今日记者再次检索其官网,却发现已看不到与“索莱尔”集团合作的内容。

“硅谷汇”负责人接受民警询问

上述李姓负责人提到的“硅谷汇”,指的是硅谷汇(北京)软件技术有限公司。6月底,重案组37号记者曾通过该公司应聘“驻菲律宾游戏推广”职位,之后被公司“董老师”安排至菲律宾一家博彩公司工作。此外,菲律宾的博彩公司内有4人,称自己是被“董老师”招聘而来。

今日下午,重案组37号记者来到此前面试地点——海淀区中关村创业大街昊海楼7层一家创业园内,见到了硅谷汇的法人边文静和股东“董老师”。未明来意,“董老师”便告知 “已经不招聘了”。

对于“帮菲律宾博彩公司招聘”一事,边文静解释称,公司帮对方招聘的都是正规职位,“我们也不知道是做博彩的”。而此前组织招聘的“董老师”也称,人是软腾科技公司招的,“我跟他们老板是朋友,很多学生没出过国,托我帮他们把人送出去。”

在此前调查过程中记者发现,在三月和四月,58同城网站出现了三条“董老师”发布的驻菲律宾招聘信息。在6月底的面试中,“董老师”则表示,他们公司负责给菲律宾的索莱尔东方集团招聘人才,并称游戏推广工作其实是向中国人推广网络赌博,“世界杯期间,赌球的很多,赌博公司急需用人。”

今日在重案组37号记者追问下,上述二人随后改口称公司是做计算机培训业务,但从未参与“索莱尔”公司的招聘。

重案组37号记者发现,此前参与面试地点中关村创业大街昊海楼7层不是硅谷汇的公司所在地,这里实际是一处创业园,聚集着多家企业。该园的一名管理人员称,硅谷汇并未签约入驻,“我们对入驻企业审核很严,这种公司是不可能进来的,直到出事才知道这家公司。”

他表示,后经了解得知,硅谷汇的“董老师”和边文静在6月份曾出现在创业园,但是在公共咖啡馆活动,所以无人在意。而边文静对此解释称,是觉得创业园环境好,才会在此办公。

据了解,今日上午辖区中关村西区派出所曾联系创业园,了解“董老师”情况。下午,重案组37号记者和边文静、“董老师”一道前往派出所,之后民警针对报道涉及的相关情况,对二人进行询问。

讲 述 

“不听话会挨打 关进小黑屋”

28岁的刘通(化名)曾在重案组37号记者卧底过的珍珠大厦3B办公室工作过。今年5月初,有朋友向刘通介绍,可以到菲律宾工作。刘通以为,朋友介绍,那工资待遇会有保障,就心动了。

随后,菲律宾那边负责招聘的人对刘通进行了视频面试。刘通回忆,当时面试的内容主要是测试了打字速度。但奇怪的是,面试中对方的摄像头一直被遮挡,直到结束,也没看到对方。

▲中介带领新员工持旅游签证和假的回程行程单从国内出发,嘱咐大家行为举止都要像游客。图/新京报调查组 摄 ▲中介带领新员工持旅游签证和假的回程行程单从国内出发,嘱咐大家行为举止都要像游客。图/新京报调查组 摄

后被告知通过面试,抱着试一试的心态,刘通坐上了飞往菲律宾的飞机。没想到的是,刚被公司的人接去珍珠大厦内的员工宿舍后,护照便被对方找借口收走了。

刘通告诉重案组37号记者,此时才反应过来,这并不是自己此前理解的,只是一份游戏公司或者互联网公司工作那么简单,而是博彩公司的推广员,有时甚至还需要假扮成女性。

他讲述道,当时自己负责的工作,主要是通过色情直播的形式去吸纳用户,并告知对方,想要看色情直播,就必须每天都要赌博。由于微信号被查封的几率要高一些,所以公司里的成员都是用QQ号进行推广。

“我最多的时候手上有10个号,有4个要养着,其余6个则在一些群里闲聊天。闲聊时不能说与赌博相关的,只待把氛围带起来后,再用女号进群,发布色情直播内容,来吸引人看,然后再引诱赌博。”

认清工作内容后,刘通说,自己本并不想继续,但如果直接离职,则需要向公司缴纳赔偿金。便想着,“那还不如先工作一下,起码挣到工资以后也有钱赔偿。”

▲菲律宾珍珠大厦内的网络赌博公司都有中国风格的装饰,门口挂着红灯笼贴着福字。图/新京报调查组 摄 ▲菲律宾珍珠大厦内的网络赌博公司都有中国风格的装饰,门口挂着红灯笼贴着福字。图/新京报调查组 摄

正如此前报道,刘通在公司的行动受到严格限制,每间宿舍有三张上下铺,公司严厉禁止员工私下互相添加微信。每天上午10点半上班,直到晚上11点半下班,吃饭时间限制在半个小时,而抽烟或者上卫生间,只有10分钟。如果有员工要离职,手机也需要接受检查。

与刘通曾在同一宿舍的老员工说,公司有专门的小黑屋,用来惩罚不听话的员工。刘通回忆,当时有一名来自四川的年轻人,在这里工作了约一个月。有次他将工作资料从工作手机传到了私人手机,随后公司以其窃取公司资源为名,找来三名打手对其进行殴打,随后这名年轻人便被关到了小黑屋里。

“把他身上的钱和手机都没收,不给他吃饭,就给点水喝,关了三天,直到等他家里人打钱过来,交够钱才放他走。”

和这名四川小伙相比,刘通从公司离开时比较顺利。因为工作态度不是很积极,引起了公司领导的不满,一番谈话后,刘通顺利被公司“开除”,在缴纳三千多元的赔偿金,并将手机格式化后得以离开。

刘通说,菲律宾这边的博彩公司员工以福建、广东、广西、东北、山东的成员居多。对待离职员工,通常是不允许继续在宿舍逗留,会直接安排车把人送到机场,直到看着对方进入安检。


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国办:年底前出台基础设施和公共服务领域PPP条例

原标题:国办:年底前出台基础设施和公共服务领域PPP条例

图片来源:摄图网图片来源:摄图网

8月14日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(以下简称79号文)(国办发〔2018〕79号)。明确2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。

这是继去年7月《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》发布后,PPP条例迎来新进展。

PPP被视作政府转变职能改革的重要方式,通知还明确推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。

PPP条例坚定业内信心

79号文要求,坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。

其中,主要措施有:开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责,2018年底前通报一批典型案例。

此外,2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。由司法部、发展改革委、财政部负责。

正如市场预期,PPP条例今年将出台。记者注意到,今年初,中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》中,PPP条例被列入立法工作计划。

PPP中心数据显示,截至今年6月,管理库累计项目数7749个、投资额11.9万亿元,主要分布行业为市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等。

投资额数十万亿元的PPP市场,PPP条例的制定出台将有哪些作用?

北京大岳咨询公司总经理金永祥向记者表示,在去年底开始的一轮PPP规范工作后,PPP市场从火热进入速冻期。当前,在稳投资的背景下,我们看到PPP相关法规,也就是PPP条例在继续推进,说明政府要推动PPP规范发展,PPP是投资的抓手之一,这对坚定各方信心非常有帮助。他进一步表示,条例的内容讨论已久,有些在实践中业内已经适应接受,条例起到规范作用。

中国现代集团总裁丁伯康告诉记者,条例的出台对于当前PPP的规范实施和常态化推进,将产生积极的影响。期待条例的出台,能为当前PPP模式中存在的异化和泛化问题,起到回归初心、正本清源的作用;对PPP项目操作全过程存在的法律冲突等问题,能夠起到统筹兼顾、有效解决的作用。

中国科学院大学PPP中心主任孟春曾指出,此前财政部、国资委等部门密集出台的PPP相关政策在短时期内可能会造成PPP市场阵痛,从长远来看,会让PPP市场规模更合理、更有效率、更可持续。今年的工作重点要放在优化制度环境和营商环境上来,尽快出台PPP条例和配套政策,给参与各方稳定的、正面的预期,夯实PPP持续健康发展的基础。

多位业内人士告诉记者,今年的工作重点要放在优化制度环境,出台PPP条例给参与各方稳定的、正面的预期,夯实PPP持续健康发展的基础。

推进投资项目审批改革

79号文要求,推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。

主要措施有:分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。推进全国投资项目在线审批监管平台一体化,加快项目审批管理服务“一网通办”。

另外,79号文还要求,压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2018年工程建设项目审批制度改革试点地区审批时间压减至120个工作日;2019年在全国开展工程建设项目审批制度改革,上半年将审批时间压减至120个工作日;2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系;五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。

以往,一个建设项目需要跑十几个部门盖上“百图章”,办事难、办事慢、多头跑、来回跑的情况频频发生。在工程建设项目领域,这样繁复的审批程序不仅拖慢了项目的建设进度,也影响了地方整体的营商环境。

记者注意到,今年5月,国务院办公厅下发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等地区开展工程建设项目审批制度改革试点。

试点要求,2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,按照规定的流程,审批时间压减一半以上,由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。


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违建售楼处藏身日本寺院遗址 接通知87天仍未拆

城市晚报讯 今天是距离2月24日长春市规划局朝阳分局对北安路文化街附近的高力集团售楼处违法建筑,下达行政处罚决定书的第87天。昨日,记者在日本东本愿寺长春遗址发现,该违法建筑一直没有拆除。施工方工作人员告诉记者,负责人依然不在,对于相关问题没能做出解答。随后记者采访了长春市政协文史专员10余人,专家们纷纷对此表示非常愤慨与惋惜,希望文物能够尽快得到保护和修缮。

记者回访

昨日上午,记者再次来到位于文化街与北安路交会处的日本东本愿寺长春遗址,与几日前的情景一样,建在主殿后面的违建售楼处还没有拆除,重点文物保护单位东本愿寺被损毁部分也没有得到修缮和保护。在违建旁建起的二层彩钢房内,记者通过询问一名工作人员了解到,目前为止,他对于违建售楼处的相关问题并不清楚。

记者先后四次前往施工工地采访,都没有看到施工项目负责人,而工作人员也是一问三不知,对于该违建情况模糊不清。而据记者采访得知,长春高力房地产开发有限公司取得文化街东本愿寺旧址的国有土地使用权,但是该公司在未取得《建筑工程规划许可证》的情况下建设临时办公楼,属违法建筑。

长春市规划局朝阳分局已经在2月24日对其下达了行政处罚决定书,要求其15日内自行拆除该处违法建筑,近期正等待朝阳区规划局的执法。时间已经过去了87天,该违法建筑依然没有自行拆除。3月13日,市规划局又向朝阳区人民政府提交了强制措施申请书。

市文物局

若22日仍无结果

国家文物局将亲自督办

对于一个被违法建筑“损坏”的重点保护文物,国家文物局对此事非常重视。长春市文物局文物保护处工作人员告诉记者,对于一直没能落实“保护”东本愿寺一事,引起了省文物局与国家文物局的高度重视,希望文物能够得到应有的保护,而不是受损。据了解,朝阳区规划局已经将此事提交法院,东本愿寺受到破坏一事,将通过司法手段解决。

工作人员还告诉记者,国家文物局在最近的一次会议中提到,文物受到损坏引起了国家文物局重视,“如果22日没有结果,国家文物局将派专员亲自来长春督办此事,由省文物局牵头,我们市文物局落实。”

任何建筑都应该给文物建筑让路

专家声音

昨日,长春市政协10余名文史专员,针对日本东本愿寺长春遗址被施工的违建破坏一事,发表了自己的见解,肯定了东本愿寺的历史重要性,同时抨击了施工方的非法行为。

房友良:文物破坏要责令他们去修复

我认为东本愿寺当然是需要保护的,这是长春市的重要历史遗迹,如果没有这些东西,历史会被割裂,我们正在做一些史料收集,与史料相比,这些实体建筑可能更直接,能让市民看得更直观。文物破坏要责令他们去修复,修复的过程中也需要专家的意见。

张熙灏:东本愿寺对研究历史有帮助

东本愿寺是日本在长春的一个宗教设施,从日本要占领东北,为了将东北变成日本的殖民地,修学校,然后修教会、修医院,通过改变人民的生活,将统治稳固。东本愿寺是和日本的西本愿寺相互呼应,是一个很重要的宗教场所,对研究当时的日本政策是有帮助的,我们的研究包括对建筑本身的特点以及它的历史等作用。

新中国成立后这里曾经当过仓库、当过图书馆、当过学校的附属建筑物,虽然开发商围起来说要保护,但最后都没有保护下来,售楼处竟然架在寺庙的大梁上面。我个人非常提倡梁思成先生的观点,要把有特色的建筑留下来。

连相如:政府应加大力度严加惩治

对于东本愿寺被破坏一事,我个人是很气愤的,它不仅是一个建筑、一个老物件,它是日本侵华历史的见证,希望政府能加大力度严加惩治。

施立学:任何建筑都应该给文物建筑让路

东本愿寺是应该保护起来的,是长春市文物的重要组成部分,任何建筑都应该给文物建筑让路。另外,它是长春伪满文化的重要组成部分,所以更应该予以保护,什么单位都没有理由去伤及这个建筑。非常可惜的事情,文物不能再生,尽管将来修复,也不能再重现原来的模样了,文物遭到破坏,我感到是非常遗憾的事情。

姜东平:坚决反对在文物保护单位附近进行商业建筑

我坚决反对在文物保护单位的附近有任何商业的建筑行为,在长春具有伪满建筑特征的建筑已经为数不多了。长春历史本身比较短,但这毕竟是长春市的重点保护单位,还是应该加以保护的,建筑只能越扒越少,毕竟文物是不可再生的。

陈立明:政府应出面管理 该处罚的就应该处罚

文物局要出头保护,政府应该出面管理,文物被破坏了,该处罚的就应该处罚,按法律追究责任。

曹保明:建筑单位很无知 尽快拆除违章建筑

我们国家《文物保护法》和《非物质文化遗产保护法》以及联合国教科文组织文物保护法规定的,这个违建毫无疑问应该立刻拆除。现在有很多单位很无知,还抱有从前的一种观念,认为这些地方没人管。个人觉得建筑单位很无知,在最开始施工建设的时候不可能没有单位部门提出来对历史建筑进行保护。这种观念,将随着文化保护法和博物保护法的实施,将对这样的现象进行彻底纠正,所以相关单位要以《文化保护法》为准则,尽快让违章建筑拆迁,否则就将受到法律的制裁。

王明时:不论懂不懂 都不能成为破坏文物的理由

我曾经对长春历史文化建筑进行过踏察,长春市政协主席崔杰曾说:“宁留遗产,不留遗憾。”对可拆可不拆,可保可不保的一定要保。拆了就一定会留遗憾,有的人对待这些建筑,巴不得没了才好,这样的现象我们一旦发现,从各方面一定会奔走呼吁,把它留住,进行论证。

只要挂起了文物保护单位的牌子了,就必须要保护。不论懂不懂,都不能成为理由。破坏文物这就已经构成违法,依据《文物保护法》,需要负起相应的法律责任,将受到法律制裁。

陈学奎:建议政协保护东本愿寺 尽快拆除违建

作为日本侵华的罪证,东本愿寺的历史价值是毋庸置疑的。经过半个多世纪的使用和维护,它也没有受到破坏和损伤,仅仅是在地产商建筑违建的时候,受到了破坏,是非常可惜的。我曾经建议政协,希望能够保护东本愿寺,对于违建必须尽快拆除。

(记者 冯超 实习生 刁鸿元/报道 董竞琦/摄)

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人民网:美国为何反复炒作中国“网络间谍”

美国司法部宣布起诉5名中国军人,其本质是渲染中国网络威胁,抹黑中国的国际形象。美国大肆炒作中国“网络间谍”的目的何在?这值得我们深入思考和研究。

一、美国炒作中国“网络间谍”之做法

从2011年美中经济与审查委员会发布的《2009—2010年外国间谍利用网络窃取美国经济情报》报告,到2013年2月美国Mandiant网络安全公司发布的《高级持续威胁:揭密中国从事网络间谍活动的单位》报告,再到当前的起诉5名中国军人,美国炒作中国“网络间谍”可谓不遗余力,其手法循序渐进、分工严密。

(一)民间机构率先发声

凭借所谓的“技术优势”和“实际案例”,网络安全企业等非官方机构发声更容易取信于人,也是美国炒作中国“网络间谍”的第一步。《高级持续威胁:揭密中国从事网络间谍活动的单位》报告称,通过对近150家公司的追踪分析,发现美国遭受的网络黑客攻击多来自于中国;无独有偶,2013年10月2日,美国Fireeye网络安全公司发布的《世界网络大战:理解网络攻击背后的国家意图》报告再次指责中国对全世界发动了网络攻击,包括网络窃取美国F-35战机设计数据、网络攻击23家美国石油公司和多家金融机构、入侵韩国电力系统、甚至长期控制全球100个国家的间谍网络。这些安全公司与已经成为美国炒作中国“网络间谍”的急先锋。

(二)官方人士相继呼应

频频发声的民间机构与美国政府有着千丝万缕的联系,例如Fireeye的全球威胁资深分析师Kenneth Geers就是前美国网络安全官员。美国官方常常引用这些来自所谓“民间机构”的报告,抨击中国威胁美国网络安全。2013年美国五角大楼发布《涉华军事与安全发展报告》,指责中方对美国政府以及国防业务承包商进行网络攻击;美国美中经济和安全委员会在11月6日向国会提交报告草案称,中国军方黑客仍在对美国进行网络攻击。此次“起诉事件”中罗列的诸多“证据”也多来自于这些安全公司。

(三)舆论媒体大肆炒作

美国拥有多家全球知名媒体,这些媒体与美国民间机构和官方紧密配合,大肆营造中国网络威胁氛围。2012年7月,彭博社发表题为“从欧盟到华府,与中国军方有关的黑客现形”的文章,宣称中国黑客窃取了欧盟理事会主席的电子邮件,截取多名欧盟经济、安全和外交事务官员的内部通信;2013年9月,《纽约时报》援引Fireeye公司主管的话称,一个名为“评论员”(Comment Crew)的中方黑客组织近期发动了“迄今为止他见过的最大规模的针对无人机技术的黑客行动”;2014年5月19日,《华尔街日报》、《纽约时报》等媒体迅速跟进此次“起诉事件”,分别在网站首页最醒目的位置设置专栏,发布诸如“中国黑客通过‘钓鱼’软件入侵美铝系统”、“匹兹堡地区多家企业据称遭到中国黑客袭击 ”之类的新闻。

二、美国炒作中国“网络间谍”之目的

美国近年来频频宣扬中国黑客进行网络攻击,炒作所谓“中国网络威胁论”,其背后掩藏着种种难以放到桌面上的目的。

(一)拖延中国发展

自2010年初谷歌声称“受到中国黑客攻击”、高调退出中国以来,美国开始炒作“中国网络威胁论”,就网络审查、黑客攻击、网络部队等方面对中国进行指责。“中国网络威胁论”事实上是“中国威胁论”在网络空间领域的延伸和体现,是冷战思维的继续,目的是孤立中国、延缓中国发展速度。

(二)寻找行动借口

2013年6月起持续发酵的“棱镜门”事件暴露出美国监控全球、对全世界发动网络攻击的事实。事件引发包括美国民众在内的世界各国、各方的普遍抗议,美国一时陷入内外交困的境地。在此背景下,美国于2013年9月份开始渲染中国黑客窃取无人机情报,10月份开始炒作中国控制多国情报网络、攻击多国网络,此次又对所谓的中国“网络间谍”发起指控,其目的是渲染美国面临的严峻网络安全形势,为非法网络监控和攻击行为、网络军事力量建设寻找借口。

(三)缓解舆论压力

2013年10月,美国情报机构被曝监听35位各国政要的电话。在“窃听门”事件中,美国对包括其盟友在内的多个国家实施监控、窃听,引发各国的普遍不满和抗议。在此背景下,美国炒作“中国网络威胁论”,一方面谋求将自己从网“网络攻击者”的角色转为“受害者”,争取舆论支持;另一方面是为了转移视线、淡化公众对“棱镜门”、“窃听门”的关注。

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律师解读黑龙江为夫猎艳孕妇缘何不判死刑

人民网北京6月16日电 今天下午,佳木斯市桦南县孕妇为夫猎艳杀人案一审宣判。被告人白云江被判处死刑,剥夺政治权利终身;被告人谭蓓蓓在实施犯罪和被采取监视居住强制措施时系已怀孕数月的妇女,属于《刑法》第四十九条第一款所规定的“审判的时候怀孕的妇女”,对其依法不能适用死刑。被判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。宣判后,北京律师许昔龙向记者介绍了谭蓓蓓依法不适用死刑的法律依据。

孕妇依法不适用死刑的法律依据有刑法、最高法司法解释等。根据《中华人民共和国刑法》第四十九条第一款规定:犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女,不适用死刑。此外,《最高人民法院关于对怀孕妇女在羁押期间自然流产审判时是否可以适用死刑问题的批复》规定:怀孕妇女因涉嫌犯罪在羁押期间自然流产后,又因同一事实被起诉,交付审判的,应当视为“审判的时候怀孕的妇女”,依法不适用死刑。

据介绍,《刑法》关于审判的时候怀孕的妇女不适用死刑的规定,是出于人道主义考虑。怀孕的妇女意味着其体内孕育着一个新的生命,不能因其母亲犯罪而剥夺其出生的权利。对《刑法》规定的审判的时候怀孕的妇女应当作广义解释,即不仅包括人民法院审判的时候怀孕的妇女,还应当包括审判前在羁押受审时已经怀孕的妇女。因此不管是在人民法院审判的时候怀孕的妇女,还是审判前在羁押受审时已经怀孕的妇女,都属于“审判的时候怀孕的妇女”,不能对其适用死刑。